Il Centro Studi Europeo di Nisida
(materiali tratti dal sito www.giustizia.it)

L'idea di progetto e la realizzazione

Con il Trattato di Amsterdam, siglato il 2 ottobre 1997, l'Unione Europea si è posta l'obiettivo di “fornire ai cittadini un livello elevato di sicurezza in uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, sviluppando tra gli Stati membri un'azione in comune nel settore della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale e prevedendo e reprimendo il razzismo e la xenofobia” (art. 29).
I contenuti delle azioni dell'Unione europea nei settori della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale si sono, successivamente, andati precisando attraverso il piano di azione di Vienna e le decisioni del Consiglio europeo riunitosi a Tampere il 15 ed il 16 ottobre 1999. In detto Consiglio i Paesi membri hanno individuato, quali ambiti prioritari per iniziare a sviluppare la cooperazione, la criminalità giovanile ed urbana e la lotta contro la droga. La prevenzione della criminalità minorile è diventata, pertanto, una priorità in materia di politiche di intervento nel settore GAI (Giustizia e Affari interni).
Nel corso del 2000 i rappresentanti delle istituzioni che si occupano di giustizia minorile in Italia, Francia, Spagna e Portogallo hanno iniziato un lavoro di ricognizione dei sistemi della giustizia minorile dei 15 Paesi membri dell'Unione ed hanno avviato uno scambio di informazioni sul fenomeno della delinquenza giovanile.
Nell'ottobre dello stesso anno, i funzionari della delegazione italiana hanno presentato a Parigi, durante un incontro con i funzionari della giustizia minorile dei 15 Paesi membri, il progetto di costituzione presso l'isola di Nisida (Napoli) di un Centro studi europeo sulla delinquenza minorile, elaborato con la collaborazione del Centro Interuniversitario sulla Genesi e sullo Sviluppo delle Motivazioni Prosociali e Antisociali.
La scelta dell'isola di Nisida era stata concordata fra il Ministero della Giustizia e la Regione Campania nell'ambito di un primo Protocollo d'intesa siglato nel corso dello stesso mese dell'anno 2000.
Nel corso di un vertice tenutosi a Torino nel gennaio 2001, i Ministri della Giustizia francese e italiano hanno sottoscritto una dichiarazione congiunta con la proposta di costituzione del Centro Studi nell'isola di Nisida.
Il 18 dicembre 2002, il Dipartimento Giustizia Minorile, la Regione Campania ed il Comune di Napoli hanno sottoscritto un ulteriore e più specifico Protocollo di Intesa per la costituzione di un Centro Studi Permanente Europeo sulla devianza minorile nell'isola di Nisida, destinato alla promozione di incontri internazionali ed attività di ricerca, studi e formazione.
Con decreto del 31 marzo 2003 il Ministro della Giustizia ha istituito nell'ambito del Dipartimento per la Giustizia Minorile il Centro Europeo di Studi sulla devianza e il disagio giovanile, con sede a Nisida, per sviluppare insieme ai Paesi dell'U.E. politiche ed interventi di contrasto alla devianza e alla criminalità giovanile.
Scopo primario del Centro è, dunque, quello di raccogliere e studiare i dati relativi alle varie forme di devianza minorile per sviluppare la conoscenza di tale fenomeno a livello europeo nonché articolare strategie di prevenzione e di contrasto. In particolare, l'obiettivo generale risponde all'esigenza di fornire ai Paesi U.E. informazioni circa il peso e l'evoluzione della devianza minorile, nonchè sulle caratteristiche, le soluzioni ed il funzionamento dei diversi sistemi della Giustizia minorile. Il lavoro del Centro si focalizzerà sul monitoraggio della devianza giovanile e sull'analisi delle risposte adottate, ponendosi come utile supporto scientifico ad attività di studio, ricerca, formazione e sperimentazione svolte nei Paesi dell'Unione.
L'isola di Nisida e' stata prescelta, oltre che per lo straordinario valore paesaggistico, per la presenza di strutture tradizionalmente destinate ai giovani dell'area penale e per la positiva sperimentazione di modelli di intervento nei confronti di giovani a rischio di devianza o sottoposti a provvedimenti penali dell'Autorità Giudiziaria minorile.

Le strutture della Giustizia Minorile

L'idea della realizzazione del Centro Studi Europeo si inserisce in una dinamica progettuale più ampia che vede impegnato il Dipartimento per la Giustizia Minorile in una riorganizzazione complessiva di tutte le strutture edilizie site nell'isola, che sta coinvolgendo e coinvolgerà anche l'istituto penale, con un progressivo rinnovamento in termini sia funzionali sia prestazionali in modo da rispondere puntualmente alle nuove dinamiche trattamentali in tema di minorenni, e le preesistenze storiche ed archeologiche dell'isola al fine di recuperare e conservare un patrimonio storico culturale unico al mondo, con l'intento di renderlo fruibile all'interno di percorsi educativi che coinvolgano minori. Gli sforzi dell'Amministrazione si sono concentrati nella realizzazione del primo tassello del mosaico con l'obiettivo dell'inaugurazione in occasione del semestre italiano di presidenza europea; nonostante il tempo ristretto si è riusciti in soli cinque mesi a realizzare il completamento delle opere con un impegno che ha portato al risultato, che tutti possono oggi ammirare a Nisida, consistente nella profonda ristrutturazione dei due edifici principali, i quali negli scorsi anni erano stati sotto utilizzati e lasciati al logorio di un ambiente particolarmente aggressivo, oltre alla sistemazione di diverse componenti infrastrutturali quali i sistemi impiantistici elettrico, telefonico e di illuminazione stradale, il sistema di viabilità e sosta, le aree verdi adiacenti.

Il Centro Studi Europeo

Il complesso é composto da un insieme di immobili i quali dovranno rispondere alle esigenze di un centro che permetterà agli utenti di avere a disposizione, non solo la tranquillità di un sito adatto allo studio ed alla ricerca, ma anche e soprattutto quegli strumenti e quegli spazi che consentiranno loro di approfondire tematiche specifiche. L'assetto finale del gruppo di edifici doterà il centro di sala conferenze, sala riunioni, biblioteca, sala multimediale, sale di varie dimensioni per gruppi di studio e seminari, oltre a tutti quei servizi di supporto che vanno dalla ristorazione (cucina e sala da pranzo) alla gestione del centro (direzione amministrativa) alla foresteria per consentire il soggiorno direttamene sull'isola, oltre a quant'altro necessario anche per occasioni di eventi speciali quale quello di questi giorni (spazi di reception, sala stampa, spazi di rappresentanza, ecc.).
Degli edifici ristrutturati e che si stanno inaugurando, il principale è stato oggetto di un'attenta progettazione che ha teso a renderlo funzionale per le diverse esigenze dell'Amministrazione. Esso infatti presenta al piano terra una grande sala che grazie ad una parete mobile di ampie dimensioni può trasformarne completamente l'utilizzazione con ben quattro posizioni e cinque assetti possibili, passando dalla sala riunioni ristretta alla sala intera in diretto collegamento con la sottostante cucina per trasformarsi in sala da pranzo. La dotazione di una sala regia e di salette per traduzioni simultanee ne aumenta la funzionalità in termini impiantistici, integrata attraverso un completo cablaggio con la sala sottostante e gli altri edifici componenti il centro, permettendo di sfruttare appieno le moderne tecnologie di videoconferenza.
Al piano seminterrato la sala conferenze per 90 posti, mentre l'adiacente cucina nei periodi di bella stagione potrà sfruttare l'ampia terrazza panoramica (esposta a sud-ovest) che offre un'importante vista su Porto Paone e le isole antistanti del golfo di Napoli. L'assetto finale prevede anche il recupero dell'edificio denominato "Lavanderia Borbonica", posto più in basso quasi a livello del mare nell'ansa di Porto Paone, oggi raggiungibile attraverso un percorso approssimativo nel verde, che verrà sistemato onde rendere agevole e piacevole una passeggiata che darà la possibilità di conoscere appieno l'isola; in esso verranno realizzate le sale per i seminari, attrezzate con moderni sistemi impiantistici ed informatici sempre per agevolare al massimo lo svolgimento dei lavori.
L'impegno del Dipartimento è esteso, come detto, anche alla struttura penitenziaria, già oggetto di recente di varie opere di riorganizzazione e ristrutturazione (nel 2002 si è conclusa la ristrutturazione di un nuovo padiglione detentivo), nell'intento che la stessa possa essere sede di sperimentazione e applicazione di quelle metodologie di trattamento affinate dai lavori del Centro Studi Europeo ed anche di ricerche ed approfondimenti progettuali sulle strutture edilizie detentive del futuro, confermando una vocazione storica dell'isola di Nisida.

La storia dell'I.P.M. di Nisida

In Italia, gli interventi di giustizia minorile hanno sempre avuto un obiettivo di garanzia e tutela del minore, anche quando hanno inteso perseguire le azioni criminose da questi compiute. Nisida ha offerto, negli anni, le condizioni ideali per sperimentare tutte le diverse modalità dì intervento in favore dei minori e che hanno scandito, nel tempo, le diverse fasi delta politica minorile. Ai primi dell'800, fu ripreso un progetto di trasformazione della Torre di guardia di Nisida, da tempo abbandonata, in un istituto dl pena. lì progetto Ideato da Gioacchino Murat fu adottato, dopo il suo ritorno a Napoli, da Ferdinando IV di Borbone che voleva creare a Nisida anche un porto franco. In tutta la penisola si era presa coscienza del problema carcerario e della necessità di migliorare le condizioni di vita dei detenuti per il loro recupero morale.
In questo clima vengono accolte con favore le teorie di alcuni "riformatori" inglesi tra cui spicca Jeremy Bentham che, al fine di realizzare l'obiettivo della risocializzazione, assegna al carcere un carattere di controllo totale.
E' il progetto Panopticon basato sul “principio ispettivo”.
La forma circolare apparve a tutti come la più idonea. Di qui la scelta della torre di guardia di Nisida che, tra l'altro, si trovava in una posizione strategica, vicina alla città ma anche sufficientemente isolata.
L'incarico di costruire il penitenziario fu affidato al De Fazio, lo stesso che aveva progettato il Lazzaretto o ristrutturato il porto. Benedetto Croce, che ebbe modo dì visitarlo e di parlarne in un articolo su “Napoli nobilissima", lo descrive dl forma rotonda, a tre piani: il piano terra era occupato dai laboratori, mentre ai due piani superiori erano i dormitori. I detenuti ospitati erano 1.100. I Borbone vi rinchiusero detenuti comuni e prigionieri politici; tra questi ultimi Michele Pironti, Carlo Poerio, ed i promotori dei moti dì Nola.
Da allora viene definita la vocazione al penale dell'Isola. Nel 1934 la storia dei minori devianti e quella di Nisida si incontrano. A Nisida venne insediato un Riformatorio giudiziario agricolo poi trasformato in Casa di rieducazione. Era, questa, una struttura dove veniva svolta l'opera di recupero dei minori irregolari nella condotta o nel carattere quando il Tribunale riteneva opportuno che la rieducazione avvenisse in contesto istituzionale.
Nelle case di rieducazione potevano anche essere collocati i minori entrati nel circuito penale, che fossero o meno sottoposti a carcerazione preventiva, oppure minori prosciolti per incapacità di intendere e di volere senza che fosse stata loro applicata una misura di sicurezza detentiva o prosciolti per concessione del perdono giudiziale o sottoposti a pena ma con sospensione condizionale della stessa.
L'istituto era il prototipo del modello fascista di rieducazione dei minorenni. La legge n. 888 del 1956 dispone la sottrazione del minore in attesa di giudizio al carcere per i minorenni, sostituendolo con l'Istituto di osservazione, all'interno del quale furono istituite sezioni di custodia preventiva allo scopo evidente di svolgere indagini sulla personalità ed idonee a favorire la personalizzazione del trattamento. Uno di questi Istituti viene insediato proprio a Nisida, a partire dal 1971, occupando la parte apicale dell'Isola.
Il ricco dibattito culturale e politico che porta alla riforma del Codice di Procedura Penale Minorile, contenuta nel D.P.R. 448/88 realizza un intervento che persegue fondamentalmente due finalità: favorire la rapida fuoriuscita del minore dal circuito penale e deflazionare il ricorso a misure detentive. In quella prospettiva viene costituito l'Istituto penale per i minorenni e si avviano a Nisida una serie di progetti di recupero e prevenzione dei minori devianti.
Da allora, a Nisida, il Dipartimento per la Giustizia Minorile ha realizzato un intervento penale e sociale, che operando su un vasto campo di azione e nell'ottica della polifunzionalità, ha teso a limitare e prevenire l'estendersi del fenomeni di emarginazione e devianza. Attualmente l'isola ospita una pluralità di strutture, diversamente orientate sia per tipologia di utenza che per progetti educativi.
oltre quindi all'IPM, che accoglie sia una utenza maschile che femminile sottoposta a provvedimenti penali, sull'isola è presente una comunità penale dell'Amministrazione, il centro diurno polifunzionale ed i laboratori del Progetto "Nisida: futuro ragazzi", destinati a minori e giovani sia "a rischio" che sottoposti a provvedimenti penali, coattivi e non.
La Comunità penale, sebbene i minori presenti siano prevalentemente sottoposti alla misura cautelare non detentiva, accoglie una utenza con posizione giuridica eterogenea che non comporta una omogeneità di trattamento ma ipotesi operative ed organizzative diversificate ed individualizzate. La vocazione della Comunità di Nisida è di stretta interconnessione con le risorse sociali e culturali del territorio e di integrazione con le offerte educative dell'associazionismo e del privato sociale.
Il centro Diurno polifunzionale è un centro promotore di iniziative educative e culturali, rivolte ai minori dell'area a rischio e dell'area penale, alcune delle quale coinvolgono anche i ragazzi degli altri servizi della giustizia presenti sull'isola. L'obiettivo del servizio è quello dl assicurare ai giovani utenti una guida educativa nelle fasi del reinserimento sociale, ed in particolare per quello scolastico, sul territorio.
I laboratori del Progetto "Nisida: futuro ragazzi” (realizzato in partnership con il Comune dl Napoli) tende alla realizzazione di azioni mirate alla formazione di minori - dell'area a rischio e penale non detentiva - ed al loro inserimento nel mondo del lavoro, in una ottica di integrazione con le realtà produttive, culturali, sportive e sociali offerte dal territorio. Il progetto vede attualmente attivi i laboratori di ristorazione, addetto al verde attrezzato, ceramista, scenotecnica e falegnameria museale.
All'apice dell'isola, lì dove un tempo sorgeva il bagno penale e poi l'istituto di osservazione oggi sorge un Istituto penale per minorenni, che a giudizio dl molti commentatori costituisce un'esperienza all'avanguardia.
I minori che ospita non sono più i Lazzari rivoluzionari che affollavano il "Serraglio" di piazza Carlo III; non gli scugnizzi che si arrangiavano per sopravvivere, rinchiusi al Filangieri; né i più recente "muschilli", strumento inconsapevole dei trafficanti dl morte. Ai giorni nostri lo scugnizzo ha cambiato pelle, si è aggiornato ai nuovi tempi.
L'équipe dell'Istituto ha dato impulso al processo di sensibilizzazione e coinvolgimento della comunità esterna nel trattamento intramurario e nella risoluzione delle problematiche di reinserimento dei giovani reclusi che, particolarmente in una città come Napoli, assume dimensioni rilevanti. Nella esperienza maturata nel corso degli ultimi anni è cresciuta la consapevolezza dei limiti di quegli interventi che non sappiano tenere conto della pluralità di problematiche familiari, socio - culturali ed ambientali, dì cui i minori devianti sono portatori, e che non siano in grado di offrire loro opportunità di sperimentarsi in contesti diversi con modalità relazionali differenti.
La metodologia del lavoro di rete ha permesso di integrare le attività di servizi ed enti che si occupano di specifiche problematiche in modo da garantire al giovane interventi che lo considerano come soggetto portatore di bisogni diversi ma da affrontare in modo complessivo.
Soggetti coinvolti sono stati il privato sociale, i gruppi di volontariato, le associazioni (es., Lione e Rotary) e i servizi presenti sul territorio, le parrocchie, le circoscrizioni, la Fondazione Banco Napoli ed in particolare gli Enti Locali. Tali collaborazioni sono state definite in rapporto al contributo specifico che ciascuna agenzia ha potuto fornire per il raggiungimento degli obiettivi trattamentali. Un segmento della rete, in accordo con il Tribunale per i minori di Napoli ed alcune realtà ecclesiali, tende alla realizzazione dl un progetto dl accoglienza dei giovani dimessi dall'l.P.M. ad opera di associazioni e singoli particolarmente sensibili ai problemi della devianza giovanile e disponibili a sostenere i ragazzi nella loro fase di reinserimento.
Il progressivo abbassamento dell'età da cui si comincia a delinquere si accompagna ad un altro preoccupante fenomeno: il salto dl qualità dell'utenza minorile. Le bande di minorenni e le denunce per associazione a delinquere di stampo camorristico, hanno subito in Italia, ed in Campania soprattutto, un aumento progressivo.
Questo ha permesso di tracciare un identikit del nuovo deviante: scarsissima capacità dì comunicazione verbale e non verbale; assenza di etica; reazione violenta e quasi primordiale agli avvenimenti; condizioni familiari e sociali disastrate; non di rado sottoposizione a situazioni di sfruttamento. In questo quadro bisogna inserire l'ulteriore elemento rappresentato dalla sempre più frequente collaborazione con adulti nella commissione di azioni delittuose; con la inevitabile conseguenza dell'aggancio sistematico alle organizzazioni camorristiche: una iniziazione che avviene il più delle volte in ambito familiare, così come dalla famiglia i ragazzi sono addestrati ad azioni estorsive.
Queste osservazioni sono confermate dalla crescita di comportamenti caratterizzati da una forte carica di violenza e da una efferata crudeltà. A tal fine questo Istituto ha affermato la necessità di definire all'interno dell'istituzione prassi sociali di disciplinamento, percorsi che favoriscano l'acquisizione di modelli comportamentali pro-sociali, congruenti con le aspettative della società civile e che possano favorire di conseguenza, un reale inserimento del giovane condannato. In particolare tenendo conto del carattere multietnico che la nostra società va assumendo è stato promosso l'apprendimento di modelli comportamentali che incentivino la cultura della convivenza e dell'accoglienza, al pari di quella della legalità.
Obiettivo generale di tale organizzazione resta la connotazione dell'Istituto come "ambiente educativo", in grado di rispondere alle esigenze di trattamento delle diverse forme di disagio e di devianza di una utenza in età evolutiva; con particolare attenzione alle problematiche dei giovani adulti e dei soggetti tossicomanici che rappresentano parte rilevante dell'attuale utenza, quella nei cui confronti è possibile e doveroso ricercare percorsi trattamentali alternativi. Un ulteriore obiettivo è stato posto nella creazione di condizioni atte a favorire il coinvolgimento ed il supporto all'esterno della struttura penale dl risorse del territorio per i giovani che vengono dimessi dall'l.PM., al fine di favorirne il reinserimento sociale.

La devianza femminile (Rom)

Il fenomeno della devianza femminile è prevalentemente riconducibile alla tradizione culturale Rom. Infatti le giovani ragazze cresciute nei molti campi nomadi del territorio nazionale, sono vittime ed allo stesso tempo portatrici di una cultura che le vede autrici di reato in ragione del loro ruolo sociale di sostegno economico del clan parentale. Anche in questo caso l'applicazione della misura restrittiva della detenzione è spesso l'unica strada percorribile per la magistratura. Paradossalmente le mura dell'Istituto hanno costituiscono per queste ragazze una protezione dallo sfruttamento ed una occasione per entrare in contatto con il modello femminile della società occidentale, che riconosce alla donna quell'autonomia e libertà che a loro viene negata.

Gli spazi

All'interno della cinta muraria due diverse palazzine sono destinate all'accoglienza dei minori e giovani suddivisi in gruppi; una palazzina è destinata allo svolgimento delle attività didattiche e culturali e ospita i locali della biblioteca; nella stessa palazzina sono ubicati gli uffici degli operatori dell'area pedagogica, degli psicologi, del cappellano, dei responsabili regionali della formazione professionale, degli operatori del Ser.T. e la sala professori.
In altra parte del complesso dell'I.P.M. si trovano quattro diverse officine che ospitano i laboratori di formazione professionale gestiti dalla Regione Campania. A tali spazi si aggiunge la struttura del teatro, voluta da Edoardo De Filippo, i piazzali all'aperto e la palestre, destinati alle attività sportive, la sala mensa ed i locali attrezzati per l'assistenza sanitaria ed infermieristica.
La sezione femminile è invece ospitata all'esterno della cinta muraria ed accoglie anche il Centro dl Prima Accoglienza per le ragazze arrestate o fermate, ed in attesa dl udienze del GIP. Essa consta di alcuni locali comuni, per lo svolgimento delle attività trattamentali, un laboratorio di sartoria, un laboratorio di pasticceria, una palestra ed un nido per i figli delle giovani ospiti, di una stanza per l'assistenza infermieristica, di un piccolo spazio all'aperto per le attività sportive, oltre che di un ufficio per gli operatori pedagogici. Le ragazze, inoltre, fruiscono di alcuni spazi all'interno della cinta muraria per alcune attività sportive e culturali; ciò in considerazione dell'esiguità degli spazi interni alla sezione femminile.

Aspetti organizzativi e gestionali del servizio

Nel corso di questi ultimi anni dl lavoro lì Dipartimento ha perseguito fondamentalmente l'obiettivo di:

A molti anni dì distanza dalle prime sperimentazioni possiamo affermare che l'azione del Dipartimento sia riuscita a coniugare il "trattamento” con la prevenzione delle molteplici forme di devianza coinvolgendo le istituzioni locali, il privato sociale ed i cittadini in una azione univoca.