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Contesto
Il
problema della compatibilità dell’ambiente urbano con la nostra vita viene
sollevato solo in riferimento ai fattori ecologici e strutturali (inquinamento,
traffico ecc.): ci si dimentica troppo spesso della compatibilità sociale.
la
paura del crimine e dei criminali non trova riscontro nei dati delle ricerche.
Secondo il sondaggio Nielsen del 2000 (a risposte multiple), alla domanda cosa
renderebbe più sicura la città il 57% ha risposto "più forze
dell’ordine" e il 49% "leggi più severe", ma il 78% ha chiesto
"più azione sociale". Quando si è domandato cosa renderebbe più
sicuro il proprio quartiere, la percentuale che ha risposto "più forze
dell’ordine" è stata ancora altissima (63%), ma il 36% ha chiesto un
territorio più vivo, il 21% un vicinato più attivo, il 22% maggiori aiuti alle
vittime. Il 63% percepisce la città insicura e il 74% il proprio quartiere come
sicuro. È come se la città non fosse più un territorio reale di appartenenza
ma una rappresentazione virtuale.
Questioni
critiche
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Ci
si limita a tentare di alleviare il disagio - con risorse peraltro assai
limitate e con risultati spesso discutibili - e troppo spesso lo si fa con
modalità volte più a tranquillizzare l’opinione pubblica che a risolvere
i problemi di fondo.
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Gli
interventi sociali e territoriali sono spesso considerati opzionali,
saltuari e non indispensabili, considerati come scelte "buoniste"
o ideologiche.
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La
tenuta del tessuto sociale è oggi minacciata non solo dalla divisione tra
inclusi ed esclusi, ma da una sempre più vasta zona grigia di inclusi che
faticano a vivere in città (persone che perdono il lavoro, la casa, i
legami affettivi ecc.).
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Proposte
Aprire
spazi per la "gestione dei conflitti" in una logica di mediazione e di
negoziazione: la condizione minima per l’attuazione di qualsiasi politica
sociale anti-esclusione è la disponibilità degli inclusi ad integrare gli
esclusi.
Incentivare
e promuovere legami di "buon vicinato" (investendo anche su mediatori
culturali e mediatori naturali, vedi ad esempio gli amministratori di stabili).
Promuovere
l’accesso ai diritti della vita quotidiana, anche con campagne di
sensibilizzazione.
Creare
tavoli di incontro-confronto permanente tra popolazione e istituzioni rispetto a
tutte le scelte delle amministrazioni circa la convivenza sociale.
Inclusione
sociale
Contesto
L’indice
di povertà relativa in Italia è del 13,6% (circa 7.800.000 persone di cui il
66% nel Mezzogiorno), mentre lo stato di povertà assoluta riguarda il 4,2%
della popolazione generale (3 milioni di persone).
Perdita
del lavoro, sfratto, dipendenza, carcerazione, perdita di legami affettivi
portano molte persone, in assenza di reddito, alla vita di strada. I dati Istat
del 1999 evidenziano in Italia la presenza di oltre 400mila persone senza fissa
dimora. È la conferma di un trend da anni in crescita. Di queste solo il 10%
sembra aver "scelto" la strada, la maggioranza delle quali con
problematiche psichiatriche associate ad alcol dipendenza e tossicodipendenza.
Quasi il 90% cerca invece di risalire la china sociale.
Molti
stranieri in cerca di lavoro e di reddito sono finiti in questi anni in
situazioni di emarginazione. I dati Istat parlano di oltre 1.700.000 regolari e
tra i 300 e i 600.000 irregolari. L’irregolarità per la mancanza del permesso
di soggiorno ha costretto alcuni di loro a condizioni di vita insostenibili e,
da qui, all’illusoria compensazione di alcol e droghe.
Questioni
critiche
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Spesso,
parlando di emarginazione, si focalizza l’attenzione unicamente sul
problema della sicurezza, con il rischio di identificare negli emarginati il
pericolo da debellare.
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Questo
conflitto tra inclusi ed esclusi viene enfatizzato dai media, a scapito di
una reale informazione sulle situazioni di emarginazione.
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Manca
una seria riflessione sul degrado del legame sociale nella convivenza urbana
come causa di solitudine, rabbia, ansia, intolleranza e quindi insicurezza.
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Proposte
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Incrementare
la rete dei servizi a bassa soglia (dormitori, lavanderie, mense). Le
limitazioni nella spesa sociale e sanitaria, le difficoltà relative al
coordinamento delle iniziative, le interpretazioni restrittive delle
normative egli assetti difensivi di taluni servizi, sono le cause principali
della sua insufficienza.
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Stabilire
una relazione più efficiente tra i servizi a bassa soglia e quelli
evolutivi di secondo livello (per accompagnamenti e prese in carico sul
medio - lungo periodo!
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Aumentare
gli interventi di strada e le "boe" notturne.
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Favorire
l’inserimento lavorativo con borse lavoro (tra il 50 e il 60% diventano in
seguito assunzioni definitive); snellire l’iter burocratico di accesso
alle borse; sviluppare in modo più capillare la ricerca di lavoro sul
territorio (attualmente 2/3 delle assunzioni con borsa lavoro avviene nelle
cooperative di tipo B).
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Risolvere
il paradosso dell’iscrizione anagrafica: senza residenza non si ha diritto
all’assistenza sanitaria. Ciò in conformità alla legge n. 1228 del 1954,
ribadita dalla circolare "Brancaccio" del 1996, che consente di
eliminare il cosiddetto "blocco 45", ovvero il blocco anagrafico
per i senza fissa dimora.
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Applicare
la convenzione di New York, che impone al paese ospitante di farsi carico
del minore non accompagnato. Compito dei servizi è intercettare e
accompagnare il minore in percorsi di reinserimento, accoglienza e difesa
dallo sfruttamento, nonché di scolarizzazione e formazione professionale.
Se il percorso viene seguito con impegno, il permesso di soggiorno va
rinnovato anche dopo il passaggio alla maggiore età.
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Istituire
"sale di iniezione sicura", che proteggono dai rischi di overdose
e riducono gli aspetti più eclatanti della tossicodipendenza di strada.
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L’inclusione
sociale si dimostra in definitiva una strategia vincente anche per contenere
le problematiche della micro delinquenza e dell’insicurezza urbane. Una
città che accoglie è una città sicura. Laddove più efficace è il
contrasto all’emarginazione meno pressante è il problema dell’ordine
pubblico.
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